黨的二十屆三中全會強調，要統籌發展和安全。作為安全監管重點行業的建筑業，也需要更高水平的安全發展。目前，建筑施工安全形勢依然嚴峻。本文對主體責任、監管責任和社會責任三者關系進行分析，研究人與建筑施工安全管理工作的關系，討論建筑施工生產安全事故的直接原因和間接原因，為如何做好建筑施工安全管理提供方法論。

主體責任、監管責任和社會責任的關系

建筑施工安全管理需要依靠主體責任、監管責任和社會責任的綜合治理。主體責任是內因，是主要矛盾，起決定性作用；監管責任和社會責任是外因，是次要矛盾。主要矛盾和次要矛盾是辯證統一的關系，既要堅持全面抓，也要堅持重點抓。

●全面抓不能忽略次要矛盾

在重點抓主體責任時，還要抓監管責任和社會責任。主體責任落實好了，監管責任和社會責任會變得更加輕松。次要矛盾雖然起不了決定性作用，但也會影響主要矛盾，對整個建筑施工安全管理工作產生影響。

當下，監管責任更多是獨立運行的狀態，監管部門和監管人員把自己的責任單純地定位為監督管理，忽視了促進主體責任落實能力的真正提升，缺少與主體責任之間的高質量溝通聯系，對主體責任的積極影響做得還不夠。具體體現為：對安全隱患具體怎么整改指導說明不到位；對為什么會出現安全隱患，沒有查找深層原因；對相關參與人是否真正整改到位沒有追蹤等。

新形勢下如何落實好監管責任？一是要明確監管的目的為查問題、查整改情況、提升主體責任落實能力；二是要提升監管人員查問題、查整改情況的主動意愿和能力；三是促進由單純監管向服務型監管轉變，促進主體責任高效長效落實。

●重點抓落實主要矛盾主體責任

能否做好建筑施工安全管理工作，主體責任起決定性作用。主體責任落實不好，監管責任和社會責任做得再好，整個建筑施工安全管理工作也只會處于被動狀態，不會有質的提升。

主體責任能否落實好的主觀能動性在參建單位方面，所以，各參建單位要真正具備做好建筑施工安全管理工作的意愿和能力。

人和建筑施工安全管理工作的關系

正確理解人和建筑施工安全管理工作的關系，才能更準確地把握和全面落實建筑施工安全觀。建筑施工安全管理工作的發展，既應該為了廣大參與者，也應該依靠廣大參與者。

●做好建筑施工安全管理工作是為了廣大參與者

建筑施工是安全高危行業，如果建筑施工安全管理不到位，各方參與者的生命安全、財產安全將得不到保障。因此，為了廣大參與者，必須做好建筑施工安全管理工作。

●做好建筑施工安全管理工作要依靠廣大參與者

事在人為，建筑施工安全管理的主體責任、監管責任、社會責任的落實也需要依靠人。因此，建筑施工安全管理工作的基礎在“抓人”，要先“抓人”后“抓事”。如果建筑施工安全管理者、務工人員、監管人員等參與者存在對安全問題重視程度不高、認識水平不高、專業素質不高等問題，將會導致規章制度標準規范執行不到位、建筑施工安全管理成效大打折扣。

事故的直接原因和間接原因

對于建筑施工生產安全事故，我們要透過現象看本質，才能更好地指導今后的工作。

分析大量建筑施工生產安全事故的調查報告發現，事故的直接原因一般是一線作業人員的操作不當，但這只是表面現象。作業人員未經安全教育培訓、安全技術交底不到位、無專項施工方案、監理人員履職不到位等各種間接原因是隱藏在背后的問題。

直接原因和間接原因之間是一種相輔相成的關系，作業人員不當操作的出現往往會反映出一些間接工作的不到位。反之，隱藏在背后的工作做不好，作業人員的操作質量便得不到保障。

所以，對于整個建筑施工安全生產工作而言，只整治表象，只針對某個直接責任人，而不對隱藏在背后的間接原因進行深入整治，效果必然不能如意。既整治表象又深挖隱藏在背后的間接原因，確保涉及人員全覆蓋，效果才會事半功倍。

無論是參建單位還是監管部門，都應該運用“表象與真相并治法”，不能片面強調一線作業人員學習操作技能，不能只檢查技術措施的正確性，而是在發現問題后，還要把隱藏在背后的原因找到，從人員在崗履職、安全教育培訓、安全技術交底、監理單位履職、建設單位履職等方面入手，檢查是哪些方面出了問題，做到“表象與真相并治”。

研究總結這些關系，為如何有效開展建筑施工安全管理工作提供了理論基礎。將有利于幫助參與者跳出思維迷局，將有利于參與者快速高效認清如何更加有效地開展建筑施工安全管理工作，從而快速指導提升建筑施工安全管理工作。

作者單位為山東省乳山市住房城鄉建設局